【文字解讀】《關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案》政策解讀

一、決策背景和依據

“十四五”開年以來，黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2021年7月29日，國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》，2021年12月29日安徽省人民政府辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》。 為深入貫徹落實國務院和省政府相關文件精神，制定蚌埠市《關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，如同農村經濟社會發展中的毛細血管，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。制定《實施方案》，是加快我市農村寄遞物流體系建設，提升農村地區寄遞物流水平的重要舉措。

三、研判和起草過程

根據市政府領導的批示，市郵政管理局于2022年1月26日起草完成蚌埠市《實施方案（草擬稿）》，1月27日進行第一輪征求意見，2月23日召開《實施方案（草擬稿）》現場討論會。經修改完善形成《實施方案（征求意見稿）》，于3月16日以市政府辦名義再次向相關單位征求意見。3月24日召開市政府協調會，形成《實施方案（送審稿）》，并于3月28日通過合法性審查和公平競爭審查。2022年3月30日，蚌埠市人民政府第3次常務會議審議通過。

四、工作目標

到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成30個村級寄遞物流綜合服務示范站點，建成1個以上省級農村電商快遞協同發展示范區，培育1個以上快遞服務現代農業示范項目。

到2025年底，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

五、主要內容

《實施方案》主要包括4個方面內容：

一是加快推進“快遞進村”工程。不斷優化農村寄遞服務網絡，引導郵政企業持續發揮覆蓋城鄉的服務網絡優勢，整合郵政快遞末端投遞資源，推廣農村寄遞物流共建共配模式，利用農村現有公共設施，建設升級版村級寄遞物流綜合服務站，提升農村便民綜合服務站集約化、規范化程度。對建成的村級寄遞物流綜合服務示范站點、偏遠地區直投進村快件等給予適當補助。

二是補齊農村寄遞物流基礎設施短板。推動縣區郵件快件處理場所、客運場站、貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，引進更多社會資本投資建設郵政快遞和電商協同綜合園區。加快推進鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，進一步提升進村郵件快件處理能力。同時，對縣級寄遞公共配送服務中心、設備配置、運遞郵件快件的班線予以補助。

三是完善農村冷鏈基礎設施建設。協同推進城鄉冷鏈物流建設行動，積極爭創國家骨干冷鏈物流基地。加快脫貧地區農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。支持一批重大冷鏈物流項目申報省重點項目投資計劃。對農產品產地冷藏保鮮設施進行獎補。

四是健全農村產品上行發展機制。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，打造一批快遞服務現代農業示范項目。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。對脫貧地區快遞服務現代農業示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關政策予以資金支持。推進蚌埠市信息資源共享平臺與省農村寄遞物流體系信息平臺互聯互通。

六、創新舉措

一是立足實際情況。充分利用“村委會、農村書屋等”，提出“將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發服務”，有效整合我市農村地區現有的公共設施和服務資源，降低村級寄遞物流綜合服務站建設運行成本，保障末端網點穩定運行。

二是強化政策銜接。制定《工作方案》時充分考慮《關于印發蚌埠市產業扶持政策整合優化工作實施方案的通知》（蚌辦秘〔2021〕44號）、《蚌埠市產業扶持政策清單》等不同政策之間銜接，做到政策之間不重復、不沖突。

三是加大資金支持。支持政策保障增點擴面，體現合法性和精準性，補助對象和實施主體都在《實施方案》中予以明確，有效確保政府資金用到實處。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。一是加強組織領導。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化考核激勵。二是加強規劃引導。將農村寄遞物流體系納入物流倉儲專項規劃，并同市、縣、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃相銜接。三是強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔的快遞業發展資金扶持機制，將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和專項政策。四是深化“放管服”改革。推動農村快遞末端網點備案全程網辦，規范農村快遞經營行為。加強縣級郵政監管工作機制建設，強化寄遞物流服務監管和運輸安全管理。完善消費者投訴申訴機制，加強市場監管，保障各類用戶合法權益。

（二）下一步工作。發揮部門合力，共同推動《實施方案》落地落實。一是要聚焦農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，促進農村消費升級，助力農民創收增收。二是要堅持有效市場和有為政府緊密結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，持續提升農村寄遞物流體系現代化水平。三是要支持郵政、快遞等企業，共建共享基礎設施和配送渠道，促進線上線下融合發展，促進完善農村寄遞物流體系。

八、解讀機關、解讀人及聯系方式 

解讀機關：蚌埠市郵政管理局

解讀人：李香玲

政策咨詢服務電話：0552-3133316